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政策法規   

如皋市政府辦公室關于規范設施農用地管理的通知

文章類型: 政策法規         加入時間:2015-4-3 11:19:23

皋政辦發〔2015〕55號
 
市政府辦公室關于規范設施農用地管理的通知



 
 
各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各有關部門:
近年來,隨著我市現代農業和土地規模化經營持續發展,項目農業、設施農業不斷增加,為了適應現代農業發展需要,規范農業項目用地管理,根據《江蘇省國土資源廳江蘇省農業委員會轉發國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(蘇國土資發〔2014〕445號)要求,現就規范設施農用地管理通知如下:
一、嚴格控制設施農用地范圍和規模
(一)進一步明確設施農用地范圍。設施農用地分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。
1.生產設施用地:是指在設施農業項目區域內,直接用于農產品生產的設施用地。包括:工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;規模化養殖中畜禽舍(含場區內通道)、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地;水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水產養殖的生產設施用地;育種育苗場所、簡易的生產看護房(單層,小于15平方米)用地等。
2.附屬設施用地:是指直接用于設施農業項目的輔助生產的設施用地。包括:設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地;設施農業生產中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地,生物質(有機)肥料生產設施用地;設施農業生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地,符合“農村道路”規定的場內道路等用地。
3.配套設施用地:是指由農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等,從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地。包括:晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。
(二)嚴禁隨意擴大設施農用地范圍。下列用地必須依法依規按建設用地進行管理,不得納入設施農用地范圍:經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所;以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂;以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。
(三)合理控制附屬設施和配套設施用地規模。進行工廠化作物栽培的,附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內,但最多不超過10畝;規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內(其中,規模化養牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以內),但最多不超過15畝;水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內,但最多不超過10畝。從事規模化糧食生產種植面積500畝以內的,配套設施用地控制在3畝以內,超過500畝的,配套設施用地按生產種植面積每500畝增加3畝的比例控制,但最多不超過10畝。嚴禁擅自擴大附屬設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模。
二、切實做好設施農用地管理及使用相關工作
(一)設施農業用地按農用地管理。設施農業項目的生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產,其性質屬于農用地,按農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續。生產結束后,經營者應按要求進行土地復墾,占用耕地的應復墾為耕地。非農建設占用設施農用地的,應依法辦理農用地轉用審批手續,農業設施興建之前為耕地的,非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。
(二)引導設施農業項目合理選址。要依據農業發展規劃和土地利用總體規劃,在保護耕地、合理利用土地的前提下,積極引導設施農業和規模化糧食生產發展。各類畜禽養殖、水產養殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。從事規模化糧食生產涉及的配套設施建設,選址確實無法避開基本農田的,可占用基本農田,但須按數量相等、質量相當的原則和有關要求予以補劃。各鎮(區、街道)須擬訂基本農田補劃方案,在土地利用總體規劃圖上標注補劃基本農田位置、范圍、面積、拐點坐標、基本農田編號等。市國土局會同市農委負責對基本農田補劃方案進行論證,出具論證意見。
(三)規范設施農用地使用。從事設施農業建設的,應通過經營者與土地所有權人簽訂用地協議,約定用地條件,并發揮鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)的管理作用,規范用地行為。設施農用地使用前,經營者應擬定設施建設方案,內容包括:項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數量、標準和用地規模等,并與鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)和農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。協商一致后,建設方案和土地使用條件通過鎮(區、街道)、村組政務公開等形式向社會予以公告,公告時間不少于10天;公告期結束無異議的,鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協議。涉及土地承包經營權流轉的,經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同,征得承包農戶同意。
三、進一步加強設施農用地監管
(一)建立健全設施農用地協議備案制度。設施農用地協議簽訂后,鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)應按要求及時將用地協議與設施建設方案報市國土局和市農委、市農辦備案。不符合設施農用地有關規定的不得動工建設。報備目錄及樣表見附件。
市國土局和市農委、市農辦依據職能及時核實備案信息。市國土局負責核查備案項目是否存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過規定面積、缺少土地復墾協議內容,以及將非農建設用地以設施農用地名義備案等問題。市農委負責核查項目設立是否符合當地農業發展規劃布局、建設內容是否符合設施農業經營和規模化糧食生產要求、附屬設施和配套設施建設是否符合有關技術標準。市農辦負責核查土地承包經營權流轉是否符合有關規定。備案部門發現存在問題的,應在15個工作日內告知鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)、農村集體經濟組織及經營者,由鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)督促糾正。
(二)落實設施農用地監管責任。市國土局、市農委、市農辦和各鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)應將設施農用地納入日常管理,加強監督、建立制度,分工合作,形成聯動工作機制。市國土局要加強設施農用地的實施跟蹤,監督設施農用地的土地利用和土地復墾,及時做好土地變更調查登記和臺帳管理工作。市農委要加強設施農業建設和經營行為的日常監管。市農辦要做好土地流轉管理和服務工作。各鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)負責監督經營者嚴格按照協議約定具體實施農業設施建設,落實土地復墾責任,并組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更。
(三)嚴格設施農用地執法。市國土局和市農委要依據職能加強日常執法巡查,對不符合規定要求開展設施建設和使用土地的,做到早發現、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設的,應依法依規嚴肅查處;擅自擴大附屬設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模,擅自改變農業生產設施性質用于其他經營的,應及時制止、責令限期糾正,并依法依規追究有關人員責任。
本《通知》印發后,《市政府辦公室關于進一步規范農業項目審批程序的通知》(皋政辦發〔2012〕171號)停止執行。上級有關部門如有新的規定,按新規定執行。



 
如皋市人民政府辦公室
2015年3月11日


 

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出處:如皋市政府辦公室
   
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